Статьи
Эксперты все чаще называют риск банкротства самым серьезным для субъектов управления в сфере ЖКХ и связывают это с тем, что ЖСК, ТСЖ, да и зачастую управляющие компании не обладают значительными резервными средствами. О том, что такое банкротство ТСЖ, каковы его причины, особенности и последствия, вы узнаете из данной статьи.
Товарищество собственников жилья — интересующая нас форма управления многоквартирным домом — представляет собой некоммерческую организацию, а значит, оно не может иметь прибыли, которая в критической ситуации могла бы покрыть образовавшуюся задолженность перед кредиторами*(1) .
Банкротство юридического лица является одной из форм его ликвидации наряду с добровольной ликвидацией (в случае с ТСЖ путем принятия решения о ликвидации на общем собрании членов ТСЖ) и ликвидацией по решению суда. Законодатель не предусмотрел специальной процедуры банкротства ТСЖ в Жилищном кодексе, а это значит, что правовой базой для данной процедуры будут служить:
-
Гражданский кодекс (ст. 65);
-
Закон о банкротстве*(2).
Отметим, что первоначальная редакция ст. 65 ГК РФ не допускала возможности применения процедуры банкротства в отношении ТСЖ. На сегодняшний день в перечень организаций, составляющих исключение, входят только казенные предприятия, учреждения, политические партии и религиозные организации. Регулирование банкротства в Гражданском кодексе ограничивается одной статьей, которая, в свою очередь, содержит отсылочную норму к специальному Закону о банкротстве.
Понятие и признаки банкротства
В соответствии со ст. 2 названного закона под банкротством (несостоятельностью) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Юридическое лицо считается не способным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (ст. 3 Закона о банкротстве). Кроме того, законом установлена и минимальная сумма задолженности, которая необходима для возбуждения дела о банкротстве в арбитражном суде, — 100 000 рублей (п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве). Причем при подсчете совокупной задолженности принимаются во внимание следующие ее виды:
-
задолженность за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги;
-
суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником;
-
задолженность, возникшая вследствие неосновательного обогащения;
-
задолженность, возникшая вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью;
-
задолженность, возникшая из обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, обязательств по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности;
-
обязательные платежи без учета установленных законодательством РФ штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.
Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, не учитываются при определении наличия признаков банкротства должника (п. 2 ст. 4 Закона о банкротстве).
Причины банкротства
Рассмотрим, что может привести к банкротству товарищество собственников жилья. Нужно признать, что причин банкротства множество, но самая очевидная — неплатежи собственников помещений. Поскольку ТСЖ, как уже было сказано выше, в большинстве случаев не имеет резервных средств, при неисполнении собственниками помещений обязанности по оплате коммунальных услуг, содержания и ремонта жилья у ТСЖ может образоваться существенная задолженность (к тому же постоянно увеличивающаяся за счет начисления неустойки и иных штрафных санкций) перед ресурсоснабжающими организациями и подрядчиками, которые чаще всего и являются кредиторами, инициирующими банкротство.
Кроме того, у ТСЖ могут возникнуть обязательства, не запланированные в смете, в связи с нарушениями законодательства РФ, за которые предусмотрено наказание в виде наложения штрафа. Приведем несколько примеров:
-
ст. 7.22 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридическое лицо в размере от 40 000 до 50 000 рублей за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений;
-
ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами устанавливает штраф от 5 000 до 10 000 рублей;
-
ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа в размере от 10 000 до 20 000 рублей или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток для юридического лица, допустившего нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта; -
ст. 119 НК РФ за непредставление налоговой декларации устанавливает штраф для юридического лица в размере от 5 до 30% от суммы налога, подлежащего уплате за каждый месяц просрочки;
-
ст. 126 НК РФ за непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, предусматривает штраф в размере от 50 до 5 000 рублей в зависимости от характера непредставления.
Как видим, сумма штрафа может оказаться весьма существенной. Для ее уплаты ТСЖ придется созывать внеочередное общее собрание членов товарищества и устанавливать дополнительные взносы на покрытие чрезвычайных расходов. Очевидно, что многие собственники помещений не захотят уплачивать штрафы и ТСЖ снова окажется в долговой яме. Таким образом, к банкротству ТСЖ может привести как несознательность собственников помещений многоквартирного дома, не исполняющих свои обязанности по уплате обязательных платежей, так и нерадивость правления ТСЖ, допускающего нарушения законодательства и договорных обязательств.
Инициализация банкротства
Итак, у ТСЖ образовалась задолженность в сумме 100 000 рублей и оно не может выполнять свои денежные обязательства в течение трех месяцев. В этом случае существует два варианта инициализации процедуры банкротства.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам по истечении тридцати дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику. Таким образом, прежде чем подать в суд заявление о признании должника банкротом, кредитору необходимо иметь решение суда и исполнительный лист к нему, подтверждающие право на взыскание денежных средств в пользу кредитора и невозможность эти средства взыскать.
Процедуры банкротства
Суд, приняв заявление к рассмотрению, может повременить с признанием ТСЖ банкротом и назначить своим определением процедуры, направленные на восстановление платежеспособности должника (ст. 27 Закона о банкротстве предусмотрены следующие процедуры: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение). Так, зачастую в отношении ТСЖ назначается процедура наблюдения, в течение которой временный управляющий осуществляет анализ финансового состояния, выявляет кредиторов и проводит их первое собрание. По окончании процедуры наблюдения управляющий представляет суду отчет о своей деятельности, сведения о финансовом положении ТСЖ и свои предложения о возможности или невозможности восстановить платежеспособность должника (ст. 67 Закона о банкротстве).
Если по истечении срока, предусмотренного для проведения процедуры банкротства, финансовое состояние должника — ТСЖ
Суд, вынося решение о признании ТСЖ банкротом, исследует финансовое состояние должника и чаще всего делает вывод, который «кочует» из одного решения о банкротстве ТСЖ в другое: у организации отсутствует собственный капитал и полностью отсутствует имущество, поэтому восстановление платежеспособности и осуществление деятельности невозможно (решения Арбитражного суда Ростовской области от 21.02.2008 N
Источники погашения долгов
Имеет смысл разобраться, что же является собственным капиталом, имуществом ТСЖ. В первую очередь обратимся к ГК РФ, в ст. 213 которого закреплено, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничены, исключение составляют лишь случаи, предусмотренные законом.
Встает вопрос: какое имущество может принадлежать ТСЖ? Ответ находим в ст. 151 ЖК РФ: в собственности ТСЖ может находиться движимое имущество, а также недвижимое имущество, расположенное внутри или за пределами многоквартирного дома. Другими словами, специальных ограничений в отношении ТСЖ не установлено. Однако, как показывает опыт, товариществу крайне редко принадлежит на праве собственности недвижимое имущество, поскольку ТСЖ, являясь обычным субъектом гражданского оборота, может приобрести недвижимость только на основании сделки (дарения,
Напомним, что общее имущество многоквартирного дома, в число которого входят крыша, фасад, подвалы, земельный участок под домом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам квартир, а не ТСЖ. Между тем опыт работы Нижегородской ассоциации ТСЖ показывает, что большинство членов ТСЖ считает общее имущество многоквартирного дома собственностью товарищества. Такое заблуждение нередко вызывает у членов товарищества опасения по поводу последствий банкротства ТСЖ в виде обращения взыскания на часть их дома, например чердак или подвал. Такой страх безоснователен еще и потому, что п. 6 ст. 135 ЖК РФ установлено правило, согласно которому ТСЖ не отвечает по обязательствам членов товарищества, а члены ТСЖ не отвечают по обязательствам товарищества.
Закон о банкротстве предусматривает возможность так называемой досудебной санации (ст. 31). Члены ТСЖ могут предоставить товариществу финансовую помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности. Данная мера является добровольной, и финансовая помощь может поступить как от всех членов ТСЖ, от одного из них, так и от постороннего лица.
На деле имущество товарищества чаще всего состоит из офисного оборудования, инвентаря, денежных средств на счетах. Именно на это имущество и обращается взыскание в случае признания ТСЖ банкротом, именно оно становится конкурсной массой. За счет такого имущества вне очереди будут покрыты судебные расходы и расходы на выплату вознаграждения арбитражному управляющему. Но даже если средств ТСЖ не хватит на покрытие этих расходов, имущество членов ТСЖ все равно не пострадает.
Далее осуществляется удовлетворение требований кредиторов в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве. Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными (п. 9 ст. 142 Закона о банкротстве).
Добавим, что п. 3 ст. 59 Закона о банкротстве предусмотрено, что при недостаточности средств должника для покрытия судебных расходов (госпошлина, опубликование обязательных сведений, вознаграждение арбитражному управляющему, услуги привлекаемых управляющим экспертов) погасить их должно лицо, инициировавшее банкротство. Так, например, в деле, рассмотренном Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом в Постановлении от 23.01.2008 N
Вместо заключения
После признания ТСЖ банкротом оно ликвидируется, а значит, собственникам помещений многоквартирного дома необходимо на общем собрании выбрать новый способ управления. Кстати, ничто не мешает им вновь выбрать управление посредством ТСЖ и создать новое товарищество. В связи с этим возникает вопрос о возможности злоупотребления со стороны собственников помещений: копить долги, затем банкротить ТСЖ и создавать новое, не оплачивая содержание жилья и коммунальные услуги. Здесь можно расстроить «находчивых» собственников: суд и арбитражный управляющий проверяют фиктивность и преднамеренность банкротства. В случае установления признаков таковых суд в соответствии со ст. 55 Закона о банкротстве выносит решение об отказе в признании банкротом. Кроме того, суд, обнаружив, что долги с собственников никогда не взыскивались, назначит
М. А. Чистякова, Журнал «
http://gkh.avbn.ru/
Издательство «Аюдар Пресс», тел. (499)
*(1) Следует признать, что с приобретением опыта в управлении домом путем создания ТСЖ появляются профессиональные председатели правления ТСЖ, которые находят способы изыскать дополнительные средства от управления общим имуществом многоквартирного дома, например путем сдачи его в аренду. На наш взгляд, это достаточно перспективное направление в деятельности ТСЖ.
*(2) Федеральный закон от 26.10.2002 N